由于所處地理位置和氣候的影響，中國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，尤其是洪澇災(zāi)害長(zhǎng)期困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年至1949年的2155年間，共發(fā)生較大洪水1062次，平均兩年即有一次。黃河在2000多年中，平均3年兩決口，百年一改道，僅1887年的一場(chǎng)大水死亡93萬人，全國(guó)在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國(guó)以后，洪澇災(zāi)害仍不斷發(fā)生，造成了很大的損失。因此，興修水利、整治江河、防治水害實(shí)為國(guó)家的一項(xiàng)治國(guó)安邦的大計(jì)，也是十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
中國(guó)40多年來，共整修江河堤防20余萬km，保護(hù)了5億畝耕地。建成各類水庫(kù)8萬多座，配套機(jī)電井263萬眼，擁有6600多萬kW的排灌機(jī)械。機(jī)電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽堿地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬km2。這些水利工程建設(shè)，不僅每年為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活提供5000億m3的用水，解決了山區(qū)、牧區(qū)1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防御洪澇災(zāi)害上發(fā)揮了巨大的效益。
隨著人口的急劇增加和對(duì)水土資源不合理的利用，導(dǎo)致水環(huán)境的惡化，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。特別是1991年入夏以來，在中國(guó)的江淮、太湖地區(qū)，以及長(zhǎng)江流域的其他地區(qū)連降大雨或暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)了近百年來罕見的洪澇災(zāi)害。截至8月1日，受害人口達(dá)到2.2億人，傷亡5萬余人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積約3.15億畝，成災(zāi)面積1.95億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)685億元。在這次大面積的嚴(yán)重洪災(zāi)面前，應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)中國(guó)面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅的認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找防治對(duì)策。
除了自然因素外，造成洪澇災(zāi)害的主要原因有：
一、不合理利用自然資源
尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態(tài)環(huán)境惡化。如前所述，中國(guó)水土流失嚴(yán)重，建國(guó)以來雖已治理51萬km2，但目前水土流失面積已達(dá)160萬km2，每年流失泥沙50億噸，河流帶走的泥沙約35億噸，其中淤積在河道、水庫(kù)、湖泊中的泥沙達(dá)12億噸。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調(diào)洪能力下降。據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所調(diào)查，70年代后期，中國(guó)面積1平方千米以上的湖泊約有2300多個(gè)，總面積達(dá)7.1萬km2，占國(guó)土總面積的0.8%，湖泊水資源量為7077億m3，其中淡水2250億m3，占中國(guó)陸地水資源總量的8%。建國(guó)以后的30多年來，中國(guó)的湖泊已減少了500多個(gè)，面積縮小約1.86萬km2，占現(xiàn)有湖泊面積的26.3%，湖泊蓄水量減少513億m3。長(zhǎng)江中下游水系和天然水面減少，1954年以來，湖北、安徽、江蘇以及洞庭、鄱陽等湖泊水面因圍湖造田等縮小了約1.2萬km2，大大削弱了防洪抗?jié)车哪芰ΑＡ硪环矫妫拥烙偃捅磺终迹泻槟芰档停虼罅磕嗌秤俜e河道，使許多河流的河床抬高，減少了過洪能力，增加了洪水泛濫的機(jī)會(huì)。如淮河干流行洪能力下降了3000m3/s。此外，河道被擠占，束窄過水?dāng)嗝妫矞p少了行洪、調(diào)洪能力，加大了洪水危害程度。
二、水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低
中國(guó)大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，目前除黃河下游可預(yù)防60年一遇洪水外，其余長(zhǎng)江、淮河等6條江河只能預(yù)防10-20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。許多大中城市防洪排澇設(shè)施差，經(jīng)常處于一般洪水的威脅之下。廣大江河中下游地區(qū)處于洪水威脅范圍的面積達(dá)73.8萬km2，占國(guó)土陸地總面積的7.7%，其中有耕地5億畝，人口4.2億，均占全國(guó)總數(shù)的1/3以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的60%。此外，各條江河中下游的廣大農(nóng)村地區(qū)排撈標(biāo)準(zhǔn)更低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足目前防洪排澇的要求。
三、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使受災(zāi)程度加深
一方面抵御洪澇災(zāi)害的能力受到削弱，另一方面由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使受災(zāi)程度大幅度增加。建國(guó)以后人口增加了一倍多，尤其是東部地區(qū)人口密集，長(zhǎng)江三角洲的人口密度為全國(guó)平均密度的10倍。全國(guó)1949年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅466億元，至1988年已達(dá)24089億元，增加了51倍。近10年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，東部、中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值的98%，因經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在相同頻率洪水情況下所造成的各種損失卻成倍增加。例如1991年太湖流域地區(qū)5-7月降雨量為600-900mm，不及50年一遇，并沒有超過1954年大水，但所造成的災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失都比1954年嚴(yán)重得多。
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